“人才是京津冀协同发展的先行要素。”中共北京市委组织部人才工作处处长、北京市人力资源研究中心主任于淼在2015年中国人力资源管理新年报告会上介绍，早在十年前，京津冀三地就开展人才合作。特别是2010年，北京将区域人才一体化发展的思路写进了首都中长期人才发展规划纲要。2011年，三地组织部门签署了人才合作框架协议，建立了人才合作联席会议制度，发布了京津冀人才一体化发展宣言。然而这些举措却收效甚微，《人才一体化：首都人才工作新征程——2013-2014年北京人才发展报告》中也指出，京津冀人才一体仍面临着诸多问题。

　　河北包围京津的地缘优势，在实际的市场行为下，并非看上去那么美。河北省科技厅高新处副处长张春明说：“守着北京天津两地，河北的高端人才流失非常严重，要实现京津冀协同发展，要把人才先协同起来。”据统计，北京大专以上学历人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍，其中，北京本科以上学历是天津的3倍，河北的6.5倍。北京、天津人才以中青年为主，年龄结构较为合理，河北省青年人才流失现象较为明显。从人才载体建设看，“211”全国重点高校北京有26所，天津4所，河北3所;国家级重点学科北京有282个，是天津的7.4倍，河北仅有16个;国家重点实验室差距更大，北京有63个，天津有4个，河北仅有1个。引起京津冀分布不均衡的因素很多，经济社会发展和产业布局不平衡是重要原因之一，需要在这些方面进行调整和优化。

　　流水不腐，户枢不蠹。这句俗话放在人才流动方面也是恰当的。中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江认为，一直以来，人才在不同城市、不同地域流动，社保关系转续困难。尤其是北京人才到津冀受聘，因面临着福利标准可能有所降低的问题，流动困难。人往高处走，水向低处流，这是自然规律。目前，京津冀三地之间在经济发展水平上还存在着一定落差，所以人才流动的总体趋势是河北流向京津，尤其集中于北京。北京人才向外流动困难，主要在于在外地能否找到更合适的职位，并且工资、薪金更高，更能发挥自己的特长，发展前景更好。针对近年来京津冀之间不断签署人才合作协议、联合举办区域人才交流会等，黄顺江认为，这仅有助于中低层次人才跨地区流动，对于高层次人才，效果就不明显了。这是因为，真正的人才，必须是在具体的业务环境中实际发挥出突出或关键作用的人，而这样的人要求也高，更看重人才评价标准是否统一，职业资格和技术等级是否互准互认等。

　　“在一个大的区域内涉及环境、产业、人力资源等领域的一体化，仅靠市场的力量或地方的合作是远远不能奏效的。”中国科学院大学管理学院教授、区域经济研究专家佟仁城表示，实际上，京津、京冀、津冀之间的两两合作已有多年，但是在三地均衡发展方面并无成效。究其原因，是因为三方中的任何一方相对于另外两方都不具有更高的权威性，都害怕他方会“动了自己的奶酪”。从利益角度考虑，三方各有目标，即使两两协商或者三方协商，也只能期待在某个利益点上能达成共识。在这种情况下，能够推动三地一体化的方法，就是由中央政府统一部署、统一政策。在这个过程中，要依靠社会经济发展的合理布局拉动人才流动，防止“睡城”和“鬼城”伴随着交通拥堵而产生。

　　“作为实践者，我们更关注制约专业高端人才尤其是创新创业人才的各类因素。”天津市西青区人才办副主任陈彬坦言，尽管天津当前对于人才的需求是刚性的，但也存在一些制约。首先，受限于体制机制，中科院等科研院所和北京的知名高校在天津建立分所、分院或者分校的步伐进展缓慢;其次，某些区域的高端人才缺乏共进的交流环境，往往导致人才不愿意来，或者来了留不住;第三，某些地区对自身产业定位不明确，不知道人才来了如何承接，如何有的放矢地向专门人才抛出橄榄枝;第四，人才向外扩散时，必定会考虑时间成本和交通成本，一旦这两个成本处于劣势，人才流动的动力和频率就会大打折扣。

　　“京津冀人才要想真正协同发展，必须打破行政壁垒，给予政策机制保障;在体制层面，则应打破三地各自为政的局面，在利益机制驱使下在有限空间内协商合作事务;在中央层面成立京津冀一体化的领导机制。”佟仁城认为，京津冀每个地方都有优势，但是每个地方都有痛点，一些固化思维的模式必须打破。三地一定要制定长远的战略目标和实施规划，由中央领导小组负责制定一体化的财政税收政策，并从操作层面重点解决高技术人才关切的问题。要让高端人才流动起来，必须解决户口、子女就学、收入落差、高房价等问题。

　　“由于行政区划的分割，导致京津冀三地人才在制度上无法实现有效对接和融合。京津冀三地统一的人才市场体系尚未形成，的整合与配置难以达到优化。”中国人民大学社会与人口学院人口研究所张耀军博士认为，的交流渠道不通畅，在信息、资源、利益等方面无法实现共享。以官方为主导的人才引进与管理机制，无法适应市场化的需求。三地有过合作协议并达成，但“重形式、轻机制”、“重竞争、轻合作”、“重个体、轻整体”的弊端仍然存在，三地人才政策仍以竞争为主。

　　“雷同的产业结构导致人才需求结构相似。”张耀军经过对京津冀三地《中长期人才发展规划纲要》(2010-2020)研究发现，天津和河北在人才需求方面也存在同构现象。例如：河北在“装备制造、石化、医药、电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保、物流、金融、会展、交通运输业”等领域与天津在“石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、金融财会、国际商务、现代交通、物流运输、生态环保”等领域的人才需求完全相同，两地势必在经济发展与人才发展的双股道上同时展开不可避免的激烈竞争。

　　“由于人才工作要始终围绕区域经济、社会发展的重点和产业发展而展开，在产业没有融合、优化的前提下，人才一体化很难实施，”　于淼分析说，因此也就出现了京津冀三地人才工作“签署协议多，推进落实少”、“项目对接多，政策制定少”、“双方合作多，三方合作少”、“对内合作多，对外联系少”的特征。